渝建質安〔2020〕6號
重慶市住房和城鄉建設委員會
關于印發《2020年房屋市政工程質量安全及
房屋主體使用安全監管工作要點》的通知
各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，各有關單位：
為持續完善全市房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全監管體系，全面提升工程質量安全水平，確保房屋主體使用安全，市住房城鄉建委制定了《2020年房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全監管工作要點》?，F印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
重慶市住房和城鄉建設委員會
2020年3月24日
2020年房屋市政工程質量安全及
房屋主體使用安全監管工作要點
為持續完善全市房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全監管體系，全面提升工程質量安全水平，確保房屋主體使用安全，切實保障人民群眾生命財產安全，特制定2020年房屋市政工程質量安全及房屋主體使用安全監管工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，牢固樹立質量安全新發展理念，以“控大事故、防大災害”為目標，以深化質量安全提升和大排查大整治大執法為主線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，為全面建成小康社會提供堅強保障。全年生產安全事故起數和死亡人數嚴格控制在市政府下達的指標范圍內；質量責任“兩書一牌一檔”執行率達到100%；培育國家級工法20項、市級工法80項，培育國家優質工程（魯班獎和中國市政金杯獎）6個、重慶市優質工程獎30個、巴渝杯優質工程60個、三峽杯優質結構工程獎90個、市政金杯獎20個；施工現場品質顯著提升，創建（鞏固）揚塵控制示范工地430個。
二、重點任務
（一）推動建筑工程品質高質量發展
1.深入開展質量提升行動
一是壓實工程質量主體責任。督促各參建單位全面落實質量終身責任制和“兩書一牌一檔”制度，夯實建設單位質量首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，督促施工現場配備專職質量檢查人員，做好建筑施工企業質量行為誠信評價和項目經理質量安全違法違規行為記分工作。二是全面落實工程質量安全手冊制度。督促各區縣質量監督機構、建筑業企業、工程項目認真落實《工程質量安全手冊（試行）》《重慶市建設工程質量管理手冊（試行）》要求，對執行良好的企業和項目給予激勵，對不執行和執行不力的依法依規嚴肅查處并通報批評。三是建立基于風險導向的質量監督制度。落實社會投資小型工程質量監管要求，加大對高邊坡、深基坑、大型公建、橋梁、隧道、軌道交通和超高層建筑等質量風險較大項目的監管力度。四是強化進場材料環節監管。加大對預拌混凝土、鋼材、防水材料、墻體材料、節能材料、排水管材等涉及主體結構安全和重要使用功能建筑材料的監督管理。五是嚴把竣工驗收關口。強化對工程竣工驗收的監督管理，按照有關規定做好對異地扶貧搬遷、配建幼兒園、養老服務設施等項目同步驗收的要求。
2.開展專項檢查和治理工作
一是持續開展建設工程質量提升行動專項督查。不斷強化層級巡查工作，對區縣質量監督機構的工作質量及工程質量安全手冊貫徹執行情況進行督導檢查。二是開展軌道交通工程專項檢查。嚴肅查處項目負責人和關鍵崗位人員未到崗履職、責任落實不到位、存在實體質量隱患等問題，確保在建軌道交通工程質量。三是開展監理、檢測、建材質量行為專項檢查。重點對監理不到崗履職、檢測機構出具虛假檢測報告、預拌混凝土（砂漿）企業質量管控不到位等違規行為嚴肅查處。四是持續推進住宅工程質量常見問題專項治理。繼續深入開展以滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節能保溫等為重點的質量問題專項治理工作，不斷提高住宅工程交房質量水平。
3.加強質量監管能力創新
一是推進監管信息化建設。按照“智慧住建”部署要求，積極推進“互聯網+”監管，完善工程質量監督綜合管理系統，優化工程監理、檢測、預拌混凝土等行業監管系統，加快推進施工階段BIM技術應用。二是完善裝配式建筑質量監管措施。研究出臺《重慶市裝配式建筑工程質量監督管理實施細則（試行）》，建立健全抽查抽測制度，及時研究解決推進過程中出現的新問題。三是推進工程質量管理標準化。研究工程質量管理標準化制度和評價體系，建立企業和工程項目自我約束、自我完善、持續改進的質量管理工作機制。四是推動質量信息公開。逐步建立工程質量信息公示和質量責任標識制度，要求建設單位主動公開工程竣工驗收等信息接受社會監督，要求施工單位對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責任可追溯。五是推動建筑垃圾再生產品推廣應用工作。充分發揮政府投融資建設項目的示范作用，引領建筑垃圾再生產品推廣應用工作，鼓勵社會投資項目積極推廣應用建筑垃圾再生產品。2020年底前主城區政府投融資的建設項目使用建筑垃圾資源化再生產品替代用量不少于30%。六是推行住宅工程質量潛在缺陷保險。按照《重慶市推行住宅工程質量潛在缺陷保險的試行意見》（渝建質安〔2020〕4號）部署安排，聯合有關市級部門積極推行質量潛在缺陷保險，進一步健全工程質量風險管控體系，減少因找不到保修主體引發的各類糾紛和社會矛盾。
（二）推動建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉
4. 壓實安全生產責任
一是嚴格企業安全生產主體責任。督促企業落實安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理等工作，做到長期抓安全標準化、平常抓隱患排查治理、關鍵環節抓總工制度落實，建立全員安全生產責任制，特別是督促企業主要管理人員嚴格履職。二是嚴格行業部門監管責任。全面梳理安全生產職責，制定出臺房屋市政工程施工安全監管手冊，進一步細化明確監管部門責任。三是嚴格安全生產“一崗雙責”。發揮好市住房城鄉建委安委會組織指揮體系，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求。
5. 強化項目監管執法
一是堅持執法規范。嚴格按照市政府批準的年度監督檢查計劃，做到行業監督檢查全覆蓋。同時，按照住建部《關于印發〈規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法〉和〈住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準〉的通知》（建法規〔2019〕7號）最新要求，修訂市級行政處罰裁量標準，進一步完善行政執法公示、全過程記錄等工作制度，不斷提高行政處罰案件辦理水平。二是堅持執法必嚴。強化安全監管執法，嚴格檢查診斷、行政處罰、整改復查，促進企業安全管理。對典型案件實施掛牌督辦，該查處的堅決查處，該從重的從重處罰。三是實施差別化監管。把發生生產安全事故的企業、項目列為嚴管對象，加大監管頻次，擴大檢查內容；在對發生事故項目進行處理同時，要對項目建設單位、施工總承包單位在全市范圍內的其他項目一并加強排查整改。
6. 完善風險管控機制
一是嚴格工程項目風險管控。實施房屋市政工程風險分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預防工作機制，實施軌道交通工程關鍵節點風險管控，進一步提高項目參建各方對風險分級管控的認識，細化各環節具體防范措施。二是深化危大工程和高處墜落整治。嚴格落實危險性較大的分部分項工程管理規定和《工程質量安全手冊》，重點對基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程嚴格管控，防范群死群傷事故發生。修訂《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》。加強施工現場高處作業安全防護監管，進一步促進事故總量下降。三是深入開展其他各項專項行動。持續深入開展大排查大整治大執法、“建安”系列集中執法、“四不兩直”隨機執法、“兩防”專項整治、特種設備專項檢查、“安管人員”履職檢查、安全生產標準化考評等專項行動。針對重大節假日、重要會議活動、高溫汛期等特殊時期，部署開展相應專項行動，確保重要時期的安全穩定。
7.探索管理方式創新
一是探索政府購買安全監管技術服務，以軌道交通工程為試點，用安全生產科研機構等中介機構的力量解決行業部門安全監管技術力量不足的問題，提高風險防控水平。二是探索利用大數據、云計算、物聯網技術等在施工現場安全監管中的應用，優化完善現有安全監管信息系統。
（三）強化房屋主體使用安全監管
8. 完善標準制度建設
一是修訂《重慶市城鎮房屋安全鑒定管理辦法》，制訂《重慶市城鎮房屋白蟻防治監督管理辦法》；二是編制《房屋建筑鑒定標準》、《城鎮房屋動態監測技術標準》及《白蟻防治技術標準》三部重慶市地方標準。
9. 進一步強化監管機制
一是加大隱患排查。督促鄉鎮（街道）、居委會、物業管理單位采取日常巡查和汛期、重大節日活動等重點時段排查的方式，實現隱患排查全覆蓋。重點排查損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構和重要圍護結構構件等影響房屋主體使用安全的行為，以及住用人數較多、威脅公共安全的城鎮危舊房屋。二是加強對鑒定機構的督查檢查和鑒定報告的抽查，進一步提升鑒定報告質量。三是督導鄉鎮（街道）推進城鎮危房解危整治工作，壓實房屋使用安全責任人履行房屋安全隱患治理主體責任，多措并舉，消除安全隱患。四是隱患消除前采用“人防+技防”的方式落實監測人員和監測設備切實做好城鎮危房動態監測。完善“重慶市城鎮房屋主體使用安全智能化監控與預警系統”，對轄區內住用人數較多、存在重大安全隱患的城鎮危房在隱患消除前安裝專業監測設備，統一接入市級監管系統，開展智能化監控與預警，強化風險管控能力。
10.加強日常監管執法
一是建立和完善違法行為舉報制度，向社會公布電話、電子郵箱等舉報方式；二是開展城鎮房屋主體使用安全專項督查，對責任不落實，監管不到位，隱患治理不及時，無監測預警措施等問題進行通報，并限期整改；三是健全白蟻防治單位信用檔案。對弄虛作假的白蟻防治單位要及時記入其信用檔案；四是堅持違法必究，對違反房屋使用安全規定、出具虛假鑒定報告和不按規定開展白蟻防治工作的行為要堅決查處。
（四）提升施工現場文明施工水平
11.細化完善施工現場文明施工標準。會同有關市級部門，在已發布的房屋市政工程施工圍擋標準圖集基礎上，進一步完善行業標準，出臺全市統一的施工圍擋標準圖集，提升行業整體監管和企業管理標準化水平。
12. 全面加強施工污染防治管理。制定出臺《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工污染防治工作實施意見》、《建筑施工揚塵控制標準》、《防塵網標準》等，進一步規范和完善施工污染防治長效監管機制。加大對不文明施工行為的查處力度，開展施工現場品質提升巡查檢查，倒逼企業主體責任落實到位。
13. 探索主城區房屋市政工程建筑垃圾源頭分類管理。制定建筑垃圾分類標準，督促施工現場將具有可資源化潛力的建筑垃圾分類存放和統一收運。
14. 強化建筑工地職業健康管理。積極配合有關單位開展房屋市政工程領域職業病防治宣傳教育工作、推進健康中國重慶行動和愛國衛生工作、開展建筑工地環境衛生綜合整治。
（五）強化應急管理工作
15. 健全應急管理制度機制。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，強化安全應急調度，做好風險評估、臨災會商、信息預警、信息報送等機制建設。完善住房城鄉建設系統突發事件應急管理工作制度，修訂住房城鄉建設領域突發事件綜合應急預案和各專項預案。
16. 加強應急救援隊伍建設。堅持社會共治，鞏固政企共建模式，建立健全政企合作應急救援機制，強化常備應急救援隊伍戰斗力建設。加強應急專家庫建設和應急裝備物資儲備。按規定組織完成應急演練。
17. 強化應急裝備技術支撐。以信息化推進應急管理現代化，結合“智慧住建”等信息化建設工作，加強災害事故預防、監測預警、應急處置等系統功能建設。加強先進適用技術、裝備在應急管理工作中的推廣應用。
三、保障措施
一是加強對區縣的指導，通過定期會議、培訓等，指導區縣完善工作機制，提高能力水平。二是加強對行業協會的指導，充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，發揮協會在規范行業秩序、建立從業人員行為準則等方面的作用，提高協會工作質量。三是各區縣住房城鄉建設主管部門、市質監總站、市安全總站要切實提高政治站位，守住質量安全紅線、筑牢質量安全底線，進一步改進質量安全工作監督檢查方式，加強應急管理工作，共同確保各項安排部署落實到位，確保全市住房城鄉建設領域質量安全形勢持續穩定向好。
